在剛剛過去的這個周末，中國的專利審查制度將發生重大變化的跡象顯現。一度只對發明專利進行優先審查的制度，有望將其適用范圍擴大。這意味著：專利優先審查即將到來！

符合一定條件的情況下：

專利申請可以優先審查

專利復審案件可以優先審查

無效宣告申請可以優先審查

根據國家知識產權局公布的《專利優先審查管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿），優先審查制度的適用范圍將涵蓋實質審查階段的發明專利申請、實用新型和外觀設計專利申請，發明、實用新型和外觀設計專利申請的復審以及發明、實用新型和外觀設計專利的無效宣告案件。這意味著，中國將形成系統完整的專利優先審查制度。

創新主體有較迫切需求

專利優先審查，一直為發明專利所獨享。

2012年6月國家知識產權局公布了《發明專利申請優先審查管理辦法》（以下簡稱《辦法》），自2012年8月1日開始施行。

據國家知識產權局相關負責人介紹，《辦法》實施近五年來，較好地滿足了國家經濟社會發展和產業轉型升級的需要，獲得了良好的社會效果。隨著創新驅動發展戰略的深入實施和知識產權強國建設的持續推進，對于專利優先審查制度的進一步完善也提出了新的要求。

現行《辦法》僅涉及發明專利申請的優先審查，對于實用新型和外觀設計專利申請以及專利復審和無效宣告案件的優先審查沒有做出規定，而現實中創新主體又有比較迫切的需求。

另外，《辦法》實施過程中還發現，優先審查制度存在適用條件比較單一，與國家在知識產權管理、運用、保護等方面的重要政策措施銜接不夠，相應的程序性規定還有待進一步明確等問題。

因此，面對新的形勢和要求，急需對《辦法》進行全面修改，完善專利優先審查制度，不斷提升知識產權公共服務水平。

國家知識產權局于2016年啟動對《發明專利優先審查管理辦法》的修改工作，最終形成了《專利優先審查管理辦法（征求意見稿）》。

納入多種無效宣告案件

擴展優先審查的適用范圍，顯然是意見稿中最大的亮點。

現行《辦法》只規定了發明專利申請的優先審查，不涉及實用新型和外觀設計專利申請，也沒有包括專利復審和無效宣告案件。

國家知識產權局經過調研發現，現實中創新主體對于三種類型的發明創造各個階段的審查程序都有進行優先審查的需求，尤其是專利無效宣告案件往往與專利侵權案件相關聯，進行優先審查能夠有效解決專利維權“周期長”的問題。

因此征求意見稿將優先審查制度的適用范圍涵蓋實質審查階段的發明專利申請、實用新型和外觀設計專利申請，發明、實用新型和外觀設計專利申請的復審以及發明、實用新型和外觀設計專利的無效宣告案件，形成系統完整的專利優先審查制度。

優先審查的適用條件在征求意見稿中也獲得完善。根據《國務院關于新形勢下加快知識產權強國建設的若干意見》（國發〔2015〕 71 號）、《國務院關于印發“十三五”國家戰略性新興產業發展規劃的通知》（國發〔2016〕67 號）等重要文件的政策部署，并參考其他國家有關優先審查的規定，除了現行《辦法》中規定的適用優先審查的情形外，征求意見稿將涉及各省級和設區的市級人民政府重點鼓勵和扶持產業，涉及已經做好實施準備或者已經開始實施，或者有證據證明他人正在實施其發明創造，涉及互聯網、大數據、云計算等領域、技術或者產品更新速度快的專利申請或者專利復審案件，涉及專利侵權糾紛以及國家利益或者公共利益的無效宣告案件納入優先審查范圍。

簡化辦理手續優化程序

為了方便請求人提出優先審查請求，征求意見稿簡化了優先審查的辦理手續。

對于專利申請提出優先審查請求，申請人需提交由省級知識產權局審查并簽署意見和加蓋公章的優先審查請求書、符合要求的檢索報告以及相關證明文件。

對于就相同主題首次在中國提出又向其他國家或者地區提出的專利申請請求優先審查，申請人需提交優先審查請求書、符合要求的檢索報告以及相關證明文件，無需提交地方知識產權局的審核意見。

對于專利復審、無效宣告案件，當事人需提交由省級知識產權局審查并簽署意見和加蓋公章的優先審查請求書以及相關證明文件；對于在實質審查或者初步審查程序中已經進行優先審查的專利復審案件，則無需提交地方知識產權局的審核意見。地方知識產權局、人民法院、仲裁調解組織可以就無效宣告案件提出優先審查請求并說明理由。

另外，征求意見稿對檢索報告須符合的要求做出明確規定，包括檢索范圍以及報告的形式和內容等。

優化優先審查的程序，也是征求意見稿的一大亮點。為了配合優先審查制度適用范圍的擴展，征求意見稿根據不同的專利類型以及程序特點分別設定相應的答復期限和結案期限，應當自優先審查請求獲得同意之日起，發明專利申請在一年內結案，實用新型和外觀設計專利申請兩個月內結案，專利復審案件七個月內結案，發明和實用新型專利無效宣告案件五個月內結案，外觀設計專利無效宣告案件四個月內結案。

在優先審查過程中，因一些事由出現需要停止優先審查，按照一般申請或者案件處理，為此建議明確相應的情形及相應告知要求。（記者 張維）

原標題：專利優先審查或不再為發明專利獨享適用范圍擴大解決專利維權“周期長”問題

來源：法制日報——法制網。

關于就《專利優先審查管理辦法（征求意見稿）》公開征求意見的通知

為了持續推進創新驅動發展戰略的深入實施和知識產權強國建設，促進產業結構優化升級，完善專利審查程序，需要對專利優先審查制度進一步完善。國家知識產權局在充分研究論證的基礎上，經過反復修改，形成了《專利優先審查管理辦法（征求意見稿）》。

為了更廣泛地聽取社會各界的意見和建議，現將該草案及其說明通過國務院法制辦公室“法規規章草案意見征集系統”、我局政府網站（www.sipo.gov.cn）公布，公開征求社會各界意見。公眾可在2017年5月6日前，通過以下方式將書面意見和建議反饋至國家知識產權局條法司：

1．登錄中國政府法制信息網（網址：http://www.chinalaw.gov.cn），進入首頁左側的“法規規章草案意見征集系統”提出意見

2．電子郵件：tiaofasi@sipo.gov.cn

3．傳真：010-62083681

4．信函：北京市海淀區西土城路6號國家知識產權局條法司條法二處郵編100088（請于信封左下角注明“專利優先審查管理辦法”）

國家知識產權局

2017年4月7日